动画制作与国际合作－序
随着全球经济一体化的逐渐深入和世界上不同文化的相互渗透，采取国际合作的方式来制作动画片，分担制作成本和风险，扩大销售区域，已是各国越来越多的制片人所最向往的融资和销售方式。
近年以来，中国政府的相关政策也在逐渐开放，并对合拍项目采取了支持的态度。国家广电总局分别在2004年7月6日和2004年9月21日 颁布了第31号令《中外合作摄制电影片管理规定》和第41号令《中外合作制作电视剧管理规定》，对中外合拍项目的内容、操作进行了明确的规定。在2005年5月16日的财富论坛圆桌会议上，国家广电总局副局长赵实明确表示了对中外合拍片的态度是鼓励，并且对于合拍片的进口没有任何限制。
(http://news.xinhuanet.com/newmedia/2005-05/17/content_2964296.htm)
事实上，电影片、电视片等文化项目在大多数国家都是受其所在国家政策的高度保护和鼓励的。而不了解你的海外合作伙伴所在国家的相关法律、法规和电视媒体等情况，你是不能与你的海外合作伙伴达成一个“公平、合理”的合拍协议的。
为抵制美国、日本等国强势文化的入侵，保护本土文化，加拿大和法国等国家已在“合拍”这条路上走了很多年，积累了相当的经验。这里，我将分别介绍北美和欧洲等国家对电视片，尤其是儿童电视片、动画片的一些支持、保护、融资、制作、和采购、销售等的情况。
动画制作与国际合作－加拿大
加拿大政府与世界上多达62个国家和地区签有合作制片协议（Co-Production Agreement）。对于一个合拍项目，加拿大的制片人必须在开拍和项目结束时到一个叫做“Telefilm”的隶属于政府的公司申请“初审”和“终审”，以获得一个“符合官方合作协议的合作制片”（Official Treaty Co-Production）资质。没有这个资质，这个项目就不会被“加拿大音视资质管理办公室”认定为“加拿大项目”。
Telefilm是一个支持、宣传、和管理加拿大电影电视行业的政府公司，受加拿大文化遗产部委托，管理加拿大这一端的国际合作项目，主要审批国际合作项目的资质程序。Telefilm的年度预算约为17亿人民币，全部为政府投入。
有关审核的规定，Telefilm不仅参考合作方各投入多少钱，还要求在合作制片中“创作和技术”的参与必须与其资金参与成比例。这并不容易，制片人要对制作流程和成本相当了解；有的时候，制片人所需要的资金和能分出去的工作并不相当。但这项规定有效地保证了加拿大的人力资源和技术可以得到充分利用，在一定程度上杜绝了用本国钱雇外国人，造成本土动画力量萎缩的现象。
一旦项目获得加拿大的官方认证，并拿到加拿大电视公司的预售确认书，公司即有资格申请下面的各项资金援助：
一、返税优惠
受加拿大文化遗产部委托，加拿大音视资质管理办公室管理着数个对电影、电视行业具有强制性要求的资质和联邦资金支持。其中最重要的两个是：“加拿大电影电视制作税收返还条例”（CPTC）、和“加拿大电影电视制作服务税收返还条例”（PSTC）。
制定于1995年的CPTC条例规定，CPTC为“加拿大内容”的项目和“符合官方合作条例”的合作项目（Treaty Co-Production），提供25% 的个人所得税返还给公司；最高不超过整个制作费用的48%。
而设立于1997年7月的PSTC则适用于所有加拿大公司和外国设立在加拿大的公司（在加拿大缴税的公司），16%的个人所得税（必须是加拿大居民）都将返还给提供制作服务的制作公司（包括“非官方合作项目”、和纯粹的制作加工项目）。
二、资产投资基金和播出费基金
加拿大电视基金是由加拿大政府和非政府的电视公司共同组建，其中对动画制片人最重要的就是与加拿大电视基金相关的两项基金：资产投资项目基金（由Telefilm管理），和播出费基金（License Fee Program，由加拿大电视基金委员会管理）。获得上述基金和政府税收支持的前提是，加拿大的制片人还必须得到加拿大电视公司的预售确认书。
这样，通过预售，Telefilm，加拿大电视基金，政府税收返还，和其他一些地方政府和私人基金的支持，加拿大的制片人通常可以在国内完成动画项目的50%以上的融资。此后，加拿大的制片人们则需要在其他地区的市场 —— 国际市场拿到剩下50%以内的制作资金，而合作制片就是国际制片人最通常采用的方法。
动画制作与国际合作－美国
儿童电视片的国际合作活动在美国并不活跃。这主要是因为制片费用主要来自一些公共基金，而非政府，如：公共广播公司、国家科学基金；和私有机构，如：制作公司、广播公司、出版商、发行商、和玩具公司等。
公共基金的提供者会要求制片公司必须为其基金的宗旨服务，如教育和艺术等的要求。而美国的制片公司对合作制片不感兴趣是因为他们不想分享动画项目的所有权和控制权。尤其是这几年以来，几个主要的制片公司都分别收购了电视播出公司。如，迪士尼拥有美国广播公司和迪士尼频道；华纳兄弟拥有WB和卡通网络（Cartoon Network）；维亚康母拥有哥伦比亚广播公司和尼克频道（Nickelodeon）；而新闻集团则拥有福克斯电视频道（Fox）。制片公司和其播出平台形成联合力量，以降低创作和制作成本；并在集团内部利用其他平台分享版权，同时也控制了创作所有权。
对于不熟悉美国电视播出体系的制片人来说，要特别注意的是，每个电视播出机构为了在与其他播出机构的竞争和区分，都采用非常不同的“品牌”战略体系。这也意味着，如果你专门为某一频道创作的动画项目而没有被采用的话，你的作品只有极小的可能被另外一家播出机构所采纳。
通常美国的播出机构对动画项目具有极强的控制欲，这是因为，这些播出机构可以向提供动画节目的公司开出全部制作费用。于是，作品的创作权、制作权等就全部归播出公司所有。
但美国对国际合作制片的态度也在慢慢地发生变化。尤其是一些外国动画品牌在美国衍生产品市场上取得了巨大成功，如：Power Rangers, Pokemon, Barney, Thomas the Tank Engine, 和Bob the Builder，等等。
美国政府相关于儿童电视片的法律、法规则相对简单的多。除电视公司要遵守美国联邦通讯委员会（FCC）的有关条例外，在1990年，“儿童电视法”也获得了议会的通过，而成为法律。“儿童电视法”规定，公共电视台（如地方电视台，非付费电视）有责任为儿童提供教育和咨询类节目；每个电视台每个星期不得播出少于3个小时儿童节目；每次播出时间不得少于30分钟，并在上午7点和晚上10点之间播出。
对于付费的有线电视和数字电视，联邦通讯委员会的限制则少得多。电视公司更注重与观众间的关系，努力获得父母们的信任。像迪士尼的“Playhouse Disney”栏目则是完全没有广告的时段。
美国主要电视公司/频道
Cartoon Network
www.cartoonnetwork.com
Discovery Kids
www.discoverykids.com
Disney
www.disneychannel.com
Fox Box
www.foxbox.tv
Kids’WB!
www.kidswb.com
Nickelodeon
www.nick.com
PBS Kids
www.pbskids.org
动画制作与国际合作－法国
上次谈了一些加拿大和美国动画融资“链”的情况。有的朋友问了，我们在谈国际动画项目合作的时候，是否可以不管我们的合作伙伴能在他自己的国家，或其他国家能找到多少钱，而只关心我自己投的钱是否能在我的国家或地区收回来。这话说“对”也对，说“不对”也不对。
在投入一定资金并取得一定区域的经营版权，而不去关心这个动画项目的整体投入和分工，这只是国际合作的初级阶段。把项目预算作的太小或太大，都不利于项目合作的顺利进行。预算太小会使合作各方的制作带来困难，甚至会使某一合作方财务困难，而使得合作项目停顿或夭折。预算太大会使次要合作方（minority partner）丧失部分利益，受到损害。所以，我们在进入一个合作项目时，一定要了解你的合作伙伴们的成本和项目的整个投入；然后你还需要了解世界市场的销售情况，并根据这两个基本数据与你的合作伙伴们划分整个世界市场。看到这，您觉得我们是不是有必要把下面的法国和德国动画业的“融资环境”看下去呢？
世界上没有哪个国家能比法国对国际合作制片更情有独钟的了。每年上亿美元的投入，法国政府对电影电视业的支持可谓不遗余力。
政府资助体系
毫无疑问，每一个曾与法国影视、动画等文化娱乐公司打过交道的人，一定多听说过CNC。成立于1946年的法国国家影视中心（CNC）是欧洲最早的政府资助体系之一。隶属于法国文化部的CNC的预算来自于全法国广播电视机构，影剧院的票房和影像制品的销售和租赁的课税。CNC每年把这笔巨大的资金用于法国的电影和电视项目的创作、制作、和对世界市场的发行。
在2002年，CNC共支持了4,658小时的电视和电影项目，总共花费了24,000万美元，约20亿元人民币。其中，2,300万美元（约2亿人民币）用于了261（15,660分钟）小时的动画项目。注意，这里每分钟的动画分摊到约1.3 万元人民币，但法国动画每分钟的成本至少不低于6万元人民币。由此可以看出，法国制片人利用其政府的资金支持吸引了世界上数以亿计的资金投入了“法国动画项目”。
与法国制片人合作制片的一个主要好处就是合作项目有可能得到法国政府资金的支持。申请CNC的资金支持也必须要满足一些政府的要求。首先，这个合作项目必须是在“政府官方合作协议”下的合作，法国政府与30个国家签有文化合作协议；第二，必须有一家法国电视机构购买播出版权，并且播出费不能低于法方制片人投入的25%；第三，根据一个创作和制作工作分配的点数体系（我可以在以后解释这个所谓的“点数体系”- Point System），法方制片人至少达到14点（总分21点）。而这个14点则会要求这个合作项目的主要工作必须是由法国公民或欧共体的公民来完成的。
每年，70%的CNC预算都是自动分配给那些在过去取得过成功的制片公司的。每当一个制片公司的电影或电视在影院或电视上播放时（首播），CNC的资金奖励都会记入到这个制片公司的户头上（注意：是记入，不是汇入），这个制片公司在将来则可根据上面的三个条件申请使用这个账户上的资金。
由于“新”制片公司没有先前的影视片为他们挣得奖励资金，所以他们必须为他们的项目向一个由各方面专家组成的委员会提出申请，以在剩余的30%CNC预算中分得一杯羹。
电视播出费
法国各电视机构所付出的播出费也是一笔非常可观的制作经费。根据规定，每家播出机构必须拿出其营业额（turnover）的15% - 20%用于购买国产作品，包括那些符合“官方合作协议”的合作片。另外，根据2002年的一项新规定，电视播出机构只能购买非常有限的播出次数，并不得参与后产品收入（back-end ancillary revenues)